民主观澜：立足人大视角 强化法治思维-888集团平台

新一届省人大常委会旗帜鲜明提出把服务高质量发展与推动人大自身高质量发展，作为做好新时代全省人大工作的主题主线。聚焦这一主题主线，首要的是把人大“是什么”“干什么”“怎么干”搞清楚、弄明白。这其中，很重要的一条，就是要立足人大视角、强化法治思维，以思维理念之变促工作方式之变，为推动高质量发展、实现“三高四新”美好蓝图彰显“人大之为”“法治之力”。

讲人大视角，就是想事谋事、做事成事，要始终立足人大的职能定位，找准自己的“位”与“责”，既不能缺位，也不能越位、错位。

从制度设计来看，在国家政权的组织架构中，党委是领导机关，是统揽全局、把关定向的；政府是行政机关，是负责执行、推动落实的；政协是专门协商机构，是凝心聚力、建言资政的；而人大是权力机关，是党领导国家政权机关的重要制度载体，行使的是宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权。这就决定了各自在整个国家治理体系当中的职能定位是不同的。

从制度功效来看，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，这是人大制度的功效所在，也是各级人大的使命所在，是人大区别于政府、政协的特点所在。

从人民民主来看，人大制度是发展全过程人民民主的重要制度载体，在国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意志、听到人民声音，真正保障人民当家作主，这是必须要做到的法定要求，也是坚持以人民为中心的发展思想的题中之义。

讲法治思维，就是坚持谋事以“法”为先，遇事以“法”为师，行事以“法”为器，始终把解决问题的立足点放在人大的职能优势上，形成用法治方式和法治力量分析思考处理问题的习惯自觉，让讲法、用法、依法成为人大工作的底层逻辑，让推动各方面工作在法治轨道上运行成为人大工作的首要选项。在履职行权过程当中，遇事先看法规制度是否健全、法定职责是否履行、法律责任是否落实、法律执行效果是否明显，这是我们履职的出发点和落脚点。比如执法检查，就是不管是汇报还是检查，都要紧扣法律法规条文、讲好“法言法语”，一条一条追着查、一项一项对照改，不能搞成一般的工作性汇报、工作性检查。

人大视角与法治思维，具体到履职行权，就好比车之两轮、鸟之双翼，两者是相辅相成、互为依托的有机统一体，既不能脱离人大视角单纯讲法治思维，也不能离开法治思维单纯讲人大视角。一言以蔽之，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一。

比如，坚持党的领导，我们就经常讲，省委中心工作推进到哪里，人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。这不是一句口号，绝不能省委提省委的，我们干我们的，搞自说自话、自弹自唱那一套。省委十二届四次全会之后，省人大常委会及时出台《关于以法治护航高质量发展 保障和促进加快实现“三高四新”美好蓝图的决定》，并部署实施“法治护航高质量发展三年行动”，就是紧扣省委工作要求、服务中心大局的实际行动。

比如，同样是服务高质量发展，作为人大要推动解决问题，从立法的角度，就是要坚持问题导向，解决好保障高质量发展需要立什么法、还缺什么法的问题，解决好用好“小快灵”立法、发挥地方立法补充性实施性试验性功能的问题，解决好所立之法本身是否立得住、行得通、真管用的问题。从监督的角度，就是要高悬“法律巡视”利剑，坚持正确监督、有效监督、依法监督，看哪些问题是因为法律法规有没有执行到位影响了高质量发展，既通过法律监督来推动解决个性问题，又注重从个案问题中去发现和分析共性问题，补齐背后的法律供给、体制机制短板，达到真发现、真找准、真解决问题的目的。从民主的角度，就是积极探索打造全过程人民民主的湖南人大范式，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，完善人大民主民意表达平台和载体，更好地发挥14.5万五级人大代表的作用，更好地汇聚7300万三湘人民的力量，把民主的功效切实转化为治理的效能。

总之，立足人大视角、强化法治思维，既要破除人大解决不了实际问题的错误认识，又要跳出以党委政府解决问题方式方法的惯性思维，切实把法的武器用起来、制度的功效亮出来、民主的力量聚起来。惟其如此，方能真正以高效能履职服务高质量发展，真正干出全省人大工作的新样子、打开人大事业发展的新天地。